Отменили выборы мэров городов

Наталья Райбман Vedomosti.ru Раскройте тему Депутаты Ярославской областной думы отменили прямые выборы мэров Ярославля и Рыбинска.12 декабря 2014

Текст | Александр ВЫСОЦКИЙ
политический обозреватель
Государственная дума вновь решила заняться избирательным законодательством. Разработав проект отмены обязательного порога явки избирателей на выборах всех уровней, народные избранники обратили свои взоры на изъяны в вертикали власти.
Последний раз региональных чиновников «выровняли по вертикали», отменив губернаторские выборы. С тех пор прошло уже какое-то время, и страсти вокруг нашумевшего проекта успели поутихнуть. Однако новый проект — по ликвидации выборности мэров — вызвал как минимум не меньший резонанс.
Началось все с инициативы депутатов-единороссов
Владимира Мокрого, Владимира Жидких и Алексея Огонькова.
20 октября они внесли на рассмотрение Думы проект поправок в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которые фактически должны были кардинально изменить управление столицами субъектов РФ.
В рамках данной инициативы регионам предстояло принять решение, сохранить ли прямые выборы мэра или оставить выборность только на уровне городских управ, а должность мэра либо упразднить, либо сделать назначаемой.
В прессе немедленно поползли слухи о том, что на такой шаг партию власти сподвигли результаты выборов мэра Самары: победу на них одержал лидер местного отделения Российской партии Жизни Виктор Тархов, «Единая Россия», сделав ставку на действующего градоначальника Георгия Лиманского, выборы проиграла. Председатель совета директоров Независимого института выборов Александр Иванченко вообще назвал предложенные поправки «нервной реакцией на проигрыш».
Действительно, хотя РПЖ и не слишком напоминает оппозиционную партию, в случае с Самарой это не столь уж важно. «Единая Россия» в принципе не привыкла проигрывать выборы. И, отдав назначение мэров в руки «своих» губернаторов, в будущем она могла бы обезопасить себя от конфузов наподобие самарского.
Утверждать кандидатуры мэров должны были бы депутаты местных законодательных собраний по представлению глав регионов. Предполагалось своеобразное разделение политических и хозяйственных функций градоначальников. Хозчасть планировалось возложить на наемных сити-менеджеров, а политические функции — на губернаторских выдвиженцев. Естественно, такая перспектива не могла не порадовать губернаторов. От них сразу же послышались заявления в духе «давно пора».
Так, например, губернатор Свердлов-ской области Эдуард Россель сказал:
«У нас мэр Екатеринбурга избирается всенародно благодаря обещаниям, которые он раздает накануне выборов. А потом люди терпят грязь и пробки на улицах. Демократия — это жесточайшая дисциплина, и чем быстрее будет введено назначение мэров, тем лучше. Хорошо, если их будут избирать депутаты по представлению губернатора».

Петросовет преодолел вето Галины Ширшиной и отменил выборы мэра города.  4 августа за отмену выборов мэра проголосовали 20 депутатов из 21. 5 августа 2015

Подобная реакция со стороны губернаторского корпуса вполне понятна. Ни для кого не секрет, что отношения между главами регионов и мэрами столиц этих регионов редко бывают безоблачными. Столицы краев, областей и республик — основные доноры региональных бюджетов. Именно они, а не относительно бедная сельская местность формируют доходы субъектов Федерации. На крупнейшие города приходится большая часть инвестиций, расходов, да и в целом экономическое положение региона напрямую зависит от ситуации в его столице.
Естественно, что представляющий финансовые интересы столицы мэр рано или поздно вынужден идти на конфликт с губернатором. Ведь последний, отстаивая интересы всего субъекта, отбирает у городов их доходы. Это характерно для всех регионов, не исключая дотационные. И в принципе ничего страшного или ненормального здесь нет. Но, к сожалению, бывают случаи, когда противоречия губернаторов и мэров заводят ситуацию в тупик. Положение еще больше осложняется, если в конфликт включаются городские парламентарии. Примером тут может служить Новгородская область.
После ожесточенной борьбы дума Великого Новгорода приняла новый устав города, предусматривающий избрание мэра городским парламентом. Губернатор области Михаил Прусак сразу же заявил, что либо город возвращается к прежнему уставу (то есть оставляет прямые выборы мэра), либо же он «введет в Новгороде прямое губернаторское правление». В ход пошли и финансовые угрозы, например отказ от финансирования торжеств по случаю 1150-летнего юбилея Великого Новгорода.
Таким нетривиальным образом Михаил Прусак защищает своего друга —
мэра, а в прошлом вице-губернатора Николая Гражданкина. Отношения Гражданкина с городской думой, мягко говоря, не внушают оптимизма относительно перспектив его избрания на пост градоначальника. И это несмотря на то, что он, как и 70% депутатов гордумы, член «Единой России».
Однако заявления губернаторов неожиданно оказались едва ли не «гласом вопиющего в пустыне». Идея депутатов-единороссов не нашла единодушной поддержки даже внутри самой партии.
Как и большинство важнейших политических решений, данная инициатива, без сомнения, исходила из Кремля.
А там, по слухам, тоже не наблюдается консенсуса по вопросу судьбы региональных градоначальников.
За дальнейшее «укрепление вертикали» ратует руководитель Администра-ции президента Сергей Собянин.

В Государственную думу в среду внесен законопроект, предусматривающий отмену прямых выборов мэров крупных городов. Авторами инициативы стали депутаты от "Единой России" и ЛДПР.12 марта 2014

Но в окружении президента есть и оппозиционные взгляды, что продемонстрировала разноголосица в Госдуме.
На последнем заседании президиума фракции «Единой России» депутат от этой партии Валерий Гальченко предложил исключить вопрос об отмене выборов мэров из повестки дня. Его предложение было поддержано. Гальченко, возглавляющий Всероссийский совет местного самоуправления, так аргументировал свою точку зрения: «Проект не только вызвал настороженность мэров столичных городов, но и всколыхнул все муниципальное сообщество… В законопроекте просматриваются отмена выборов мэров и очень большие проблемы для уже сложившихся городских хозяйств. А это может привести к падению явки в крупных городах на предстоящих федеральных выборах».
Проблемы с явкой депутаты, правда, уже уладили, но в остальном Валерий Гальченко попал, что называется, не в бровь, а в глаз.
Против отмены выборов мэров выступают депутаты региональных парламентов, все экспертное сообщество, не говоря уже о самих мэрах.
Спикер Госдумы Борис Грызлов полагает, что неплохо бы еще подумать. «Процедура избрания мэров должна сохраниться, — отметил он, — мэры должны избираться, а не назначаться.
Это принципиальная позиция». Сам инициатор законопроекта, глава Комитета Госдумы по местному самоуправлению Владимир Мокрый, активно добивавшийся скорейшего принятия документа в первом чтении, чтобы «ко второму чтению как можно шире обсудить его и рассмотреть все поправки», также заговорил о необходимости «еще поизучать ситуацию».
В немодном нынче либеральном духе высказался депутат от ЛДПР Николай Курьянович, считающий подобные по-правки политически несвоевременными: «Если бы у нас в стране демократия была развита и были бы устоявшиеся институты гражданского общества, тогда да. А сейчас это приведет к сворачиванию демократии и сужению поля для кандидатов из народа, которые могли бы стать мэрами городов», — цитируют слова Курьяновича СМИ.
Такое положение дел дает основания говорить о двух возможных вариантах развития ситуации. Первый — данную инициативу просто спустят на тормозах, уж больно неудачно в этом вопросе «закинул удочку» Кремль. Второй вариант — видоизмененный законопроект поддержат, но позже. Отсрочка может быть вызвана самыми разными причинами, вроде необходимости тщательнее прозондировать почву в регионах. Ведь в свое время отмена губернаторских выборов прошла достаточно гладко и, что самое главное, при полной поддержке самих губернаторов.
Как бы то ни было, сейчас у общественности еще есть возможность приводить самые разные доводы против отмены выборов мэров. Например, ссылаться на статью 12 Конституции РФ, гласящую, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое не входит в систему государственной власти.
Именно этот довод используют депутаты законодательного собрания Екатеринбурга, оппонируя уже упоминавшемуся Эдуарду Росселю. «Если государство будет назначать мэров или глав районов, местное самоуправление потеряет свою самостоятельность. Мы уверены, что главы местных территорий должны избираться с помощью всенародного голосования», — говорит спикер городской думы Екатеринбурга Евгений Порунов.
Вообще, сам факт, что городские думы грудью встали на защиту формально независимых от них мэров, первоначально может вызвать удивление. Ведь предложенный группой депутатов Госдумы законопроект наделяет городские заксобрания возможностью влиять на кандидатуру и политику мэров. Но добровольный отказ от рычагов влияния отнюдь не признак альтруизма. Все объясняется проще: мэры и депутаты городских дум обычно тесно связаны между собой, и в отношениях с губернаторами, как правило, выступают единым фронтом. И тут перед нами — очередной пример «корпоративного духа» в среде городских властей.
Есть и еще одна причина, которая должна в определенной степени успокоить мэров, — Европейская хартия о местном самоуправлении, подписанная Россией в 1998 году.
Этот документ гарантирует права граждан на местное самоуправление и призывает государства способствовать укреплению всех форм МСУ. Международный престиж России рискует пострадать, если в ходе сессии Конгресса местных и региональных властей Европы наша страна подвергнется критике. Сессия этой организации намечена на середину ноября и пройдет в Москве. Конгресс уже успел дать резкую отповедь инициативе единороссов.
Информагентства приводят слова генерального директора Центра политических технологий Игоря Бунина, также указывающего на международный аспект вопроса: «Есть проект, но есть и проблемы. Первая — это если выборы будут прямыми, а не косвенными, то мы “улетаем” от Совета Европы. Вторая проблема — “закручивание винтиков” приведет к тому, что система вертикали власти станет неотвратимой. Власть потеряет обратную связь с обществом и станет неэффективной. Думаю, власть опасается этого и пребывает в размышлениях».
Комментарии депутатов
Владимир РЫЖКОВ,
независимый депутат:
— На сегодняшний день, к счастью, можно утверждать, что идея назначен

Глава Екатеринбурга Евгений Ройзман подчеркнул, что отмена выборов мэров, которая является главной задачей реформы  Сайт. Нажмите, чтобы отменить ответ.15 апреля 2014

Мэра Читы выбирают из своего состава депутаты гордумы, администрацию  Кроме того, в 2015 году в качестве эксперимента были отменены выборы в Каларском и

Госдума приняла в первом чтении поправки к закону о местном самоуправлении (МСУ), отменяющие выборы мэров в крупных городах.15 апреля 2014